關于《市人民政府辦公室關于進一步支持建筑業企業發展的實施意見》解讀

索引號
000014349/2020-17510
解讀類型
部門解讀
解讀方式
文字方式
來源
市住建局
發文日期
2020年12月24日 16:52:58

為深入貫徹習近平總書記關于統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展以及在我省考察疫情防控工作時的重要講話精神,全面落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求,根據《省人民政府辦公廳關于印發促進建筑業和房地產市場平穩健康發展措施的通知》(鄂政辦發〔2020〕13號)文件精神,為應對新冠肺炎疫情沖擊影響,進一步加大對我市建筑業企業(指建筑業產值納入我市統計的建筑業企業)的扶持力度,市人民政府辦公室印發了《關于進一步支持建筑業企業發展的實施意見》(十政辦發〔2020〕28號),以下簡稱《實施意見》?,F將有關情況介紹如下:


一、 起草背景

為認真貫徹落實《省人民政府辦公廳關于印發促進建筑業和房地產市場平穩健康發展措施的通知》(鄂政辦發〔2020〕13號)的具體舉措,進一步加大對建筑業企業(指建筑業產值納入我市統計的建筑業企業)的扶持力度,確保建筑業持續平穩健康發展,市住建局起草了《十堰市人民政府關于進一步支持建筑業企業發展的意見(送審稿)》。該《意見》的起草參考借鑒了襄陽市、黃岡市政府有關支持建筑業發展的做法與措施,同時充分征求了各方面的意見建議。


二、制定《實施意見》的必要性

1、制定出臺該《實施意見》是促進我市經濟發展的需要。建筑業是國民經濟的重要支柱產業之一,建筑業的發展壯大對于擴大就業、增加農民收入、增加財稅收入、拉動縣域經濟、著力改善民生、帶動和延伸配套產業發展等方面都具有十分重要的意義,在經濟社會發展過程中發揮著不可替代的作用。在當前面臨突出的保就業、保市場主體等迫切形勢下,我市對于建筑業的重視和支持扶持,只能加強,不能減弱,要像重視工業、農業和服務業一樣重視建筑業,充分發揮建筑業對經濟發展的輻射帶動效用,將其切實放到支柱產業的位置。2018年全市建筑業總產值479.54億元,同比增長11.6%; 2019年全市建筑業總產值534.68億元(排名全省第五),增長11.5%(增速排名全省第六)。從產值來看,我市建筑業縱向比年年有發展,產值增幅均在10%以上,但橫向比較,本地民營建筑企業數量增長與產值貢獻不成正比,與本地國有建筑企業貢獻占比差距較大。本地民營建筑企業的經濟貢獻總量規模有待進一步擴大,本地建筑企業的發展潛能亟待進一步激發。該《實施意見》的制定出臺,可不斷推進我市建筑業抱團發展、拓展市場、做大做強,可有效拉升本土民營建筑企業在全市經濟社會發展中的貢獻份額,既有利于確保市政府有關建筑業產值年增長12%的目標任務圓滿實現,也有利于爭取我市建筑業主要經濟指標繼續在全省同行業中保持較好的位次?!秾嵤┮庖姟返某雠_,將更加優化我市建筑業發展環境,對本地民營建筑企業發展壯大將發揮積極重要的影響,高度契合了《中共中央、國務院關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》精神,是對習近平總書記關于民營經濟、民營企業發展“只能壯大、不能弱化”相關重要論述的扎實有力落實。

2、制定出臺該《實施意見》是我市建筑業企業生存發展的迫切需要。隨著國家“放管服”的進一步深化,建筑行業打破了區域性限制,所有施工企業不需備案就可以進入我市從事建筑行業,對本土建筑企業沖擊較大。我市建筑企業資質等級整體偏低、融資困難、人才流失、市場競爭力不強等,不僅造成本地建筑業產值和稅收流失,同時也影響了我市建筑企業開拓高端市場能力和市場占有率,制約著全市建筑業穩定高質量發展。今年面對疫情特殊形勢,本地建筑企業受新冠肺炎疫情的沖擊,企業更是生存困難、發展阻力重重。據統計部門統計,2020年一季度我市建筑業產值為48.57億元,與去年同期(93.02億元)下降47.8%;二季度建筑業產值雖有所上升達到188.26億元,但與去年同期(227.28億元)相比仍然下降達17.2%。2020年,我市建筑企業迫切需要政府更加重視企業呼聲,進一步加強政策性扶持,出臺更細、更實、更契合建筑業訴求、解決企業突出困難的具體舉措,以幫助建筑企業渡過疫情困難期、發展瓶頸期。本次制定的《實施意見》,積極回應了我市建筑企業關注的諸如招投標條件設置不合理、承攬政府投資項目難等難點、焦點問題,是對市政府辦公室《關于促進和支持全市建筑產業加快發展的實施意見(試行)》(十政辦發【2020】6號)的有力有效補充,更具有實際針對性與操作性,有助力增強本地企業的市場競爭力,促進我市建筑業平穩健康發展。


三、主要內容及亮點

(一)《實施意見》共分三個部分

第一部分為“加大對建筑業企業培育力度”,主要提出7項措施:支持企業提高市場占有率;加大金融信貸支持;推行資金替代機制;加強行業用工保障;加強人才培養和科技創新;合理分擔疫情損失;合理確定項目工期。主要依據是《省人民政府辦公廳關于印發促進建筑業和房地產市場平穩健康發展措施的通知》(鄂政辦發〔2020〕13號)文件。

第二部分為“加大對建筑業企業招投標扶持力度”。主要包含4項內容:規范招標文件設置條件;加強招標代理機構的監管;加大招投標支持力度;推進我市建筑業企業信用體系建設。其中,第一、第四項內容主要借鑒了襄陽的做法;第二項系竹山縣政府提出增加該項內容,我們予以采納并結合實際修改完善,旨在加強對招標代理機構的事中事后監管,規范代理機構的執業行為和市場行為;第三項依據是鄂政辦發〔2020〕13號文。

第三部分為“加大對建筑業企業財稅支持力度”。提出了3項措施:優化建筑業企業納稅服務;支持建筑業企業上規模發展;改善工程款支付體系。第一、二項措施是借鑒襄陽的做法,第三項是依據鄂政辦發〔2020〕13號文。

(二)《實施意見》的亮點內容

一是支持企業提高市場占有率。對于社會投資項目選擇我市企業承建的,項目所在地財政每年度安排對建設單位予以獎勵,獎勵金額為該項目施工企業在我市新增地方財力的20%;對于不實施公開招投標的工程項目,明確相關限額內的,主張由項目管理單位優先發包給我市本地建筑企業。

二是規劃招標文件設置條件。明確行業行政監督部門加強職責范圍內的工程建設項目招投標活動的監督管理,重點對所負責領域工程建設項目招標文件中招標公告、投標人的資格條件、評標辦法等內容是否合法、合理進行審核,強化過程監管。

三是加強招標代理機構的監管。將設置不合理條件排斥潛在投標人、與投標人串通投標等納入日常監管的重點檢查內容,規范代理機構的執業行為和市場行為。

四是推進我市建筑業企業信用體系建設。將建筑業企業在我市納稅額、項目創優質工程及獲相關部門先進表彰、企業信用等級評價結果等納入十堰市招標評分體系。建筑業企業信用分實行累計制,不封頂不清零。我市企業在外地承接項目獲得獎項可同等享受本地招投標評分加分政策。

五是優化建筑業企業納稅服務。鼓勵建筑業企業在外承接項目后依法回十堰市納稅,對回十堰市納稅的建筑業企業,其在當年實際新增地方財力超過100萬元的,按新增地方財力的50%給予獎勵;外地建筑業企業在十堰承接項目的,鼓勵其在本地設立子公司,要十堰全額納稅的,按新增地方財力的50%予以獎勵。

六是支持建筑業企業上規模發展。在我市納稅超過2000萬元的企業,連續兩年未發生拖欠農民工工資和重大傷亡事故的,或者企業勞動保障守法誠信被評為A級的,按規定減(免)農民工工資保證金,并可享受我市招投標評分加分等激勵政策。

責任編輯: 段凌霄
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